第923章 大能源部构想（下） (1/2)

在江风的构想当中是要将能源部打造成一个超级大部委，所有涉及能源利用和能源规划以及能源生产的部分，全部划归到这个超级大部当中，即便是权限很大随着入世之后地位越来越重要的国家环境保护总局，也被纳入其中。

之所以要这么做，也是基于大能源产业的一种设想，同时为了符合高层的裁剪z fu机构人员的需求。

国内的环保产业发展比较缓慢一些，从上世纪八十年代开始，各地在推进环保市场化改革中摸着石头过河。

以水务建设项目招商引资为代表，八十年代末期，一些城市开始了水务投资改革，城市z fu通过直接或间接担保，获得z fu间贷款或国际金融组织贷款。在这一轮引资中，涉及主要大城市的一百多个项目，但引资未涉及产权关系。

fu参与担保等直接融资行为之后，九十年代中期，开始了第二阶段投资探索，外资开始以合作经营并且保证固定回报的形式投资城市水厂项目，同样回避了产权关系的明晰问题，只是明确了投资回报。

到了九十年代后期，开始了以大量的bot方式为代表的第三阶段改革探索。bot针对单个新建项目，放开了一定期限的有限产权，实现了项目的有效融资，但是回避了城市水业的原有资产的产权处置。

随着城市水务企业改制的全面展开，z fu公共管理职能与资产出资人职能的分离，尤其是党的02大以后，水务企业的产权改革真正拉开帷幕，明珠、南方、崖州等城市水务企业的部分股权转让，标志着水务行业市场化进入了产权制度改革的阶段。

两千零一年底，国家计委发出了《关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》，指出要逐步放宽投资领域，除国家有特殊规定的以外，凡是鼓励和允许外商投资进入的领域，均鼓励和允许民间投资进入；鼓励和引导民间投资以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与经营xing的基础设施和公益事业项目建设。

这个《通知》的出台，标志着特许经营模式得到认可。

2002年年底，建设部出台了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，要求以体制创新和机制创新为动力，以确保社会公众利益，促进市政公用行业发展为目的，加快推进市政公用行业市场化进程。鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。

总体而言，江风还是借鉴了一些国外先进经验，将环保总局所统辖的一些权力，上升到国家能源这个地位，尤其是对于水资源这样的特殊能源，提到了一个相当高的位置上，而环境保护这个话题，本身就是同有效利用能源，节能减排分不开的。

只要是组建了新的大能源部，这些问题都可以得到统筹解决，而不需要像现在一样继续扯皮，管不了事情。

“可是如果要这样的话，一九九八年才升格为国家环保总局的机构，岂不是有一次需要面临解散？没有环保总局的牌子，这让老百姓如何看待？”也有人表示了不同意见。

现在的环保总局，是一九九八年抗洪救灾之后，才升级为总局规格的，当时的考虑，估计也是看到了环境保护工作的重要xing，才有了这个决定。

丁永军立刻对此做出了答复：“国内的很多工作，都是有很明显的头痛医头，脚痛医脚的弊端的，并不是说挂上一块环保总局的牌子，把规格升级为总局，就能够搞好国内的环保工作了。事实上，名义上的改变无济于事，从环保局到环保总局这一改变，并没有给国内带来多少实惠，投入与回报是严重不成比例的。就我个人的意见而言，这样的事情还是少做为好，关键还是要从实质上解决问题。构建大能源部，将环保总局的权力整合进去，使得能源利用、管理及规划、产出融为一体，这更有利于整个社会的良xing发展。”

这话让有些人听了感到很不舒服，但是也挑不出什么毛病来，一旦这个事情有人说开了之后，也就是那么一回事儿，这就跟有一个时期出现了“人民xx为人民，办好xx为人民”的宣传口号一样，满大街都是刷的这种标语，但是不为人民服务的时候依然如故，一个个依然跩得跟大爷似的。

由此足以看得出来，想要做好环保事业，也并非是将环保局升格为环保总局这么简单的事情，行政级别的提高对于干工作并没有什么实际的影响力。

而且还有一点，环保总局除了罚款之外，并没有一整套行之有效的综合治理办法，因此环保总局的出现，除了被人所诟病之外，实在是对于环保事业毫无意义。

过去的十年中，国内的环保执法监督和污染治理力度是在不断加大，环保投入明显增加，公众环境意识显著提高。

但是，z fu在环保事业上承受了比较多的压力。而企业为了减轻负担而逃避责任，也影响了环保事业的正常发展。如果不能够尽快建立起现代环境管理模式，促进中国环保事业的健康发展，那是非常危险的。

其实早在上个世纪八十年代，国内就提出了环保要走市场化道路，但是，适应市场经济的环保模式到底是怎么样的呢？对于这一点，国内一直没有搞懂。

环境问题的产生是有它的经济根源的，这就不可避免的决定了经济活动介入环保事业的可能。通过创新经济制度，如价