第一九七章 (1/3)

张嘉师本身并非没有想过如同明朝一样，将屯田制度几乎是覆盖整个国家范畴，而非是如同其他朝代一样，算是“有需要的话才进行屯田”的相关安排。?八一中文≤．

但是毫无疑问的是，明朝的屯田制度是相当失败的。这一点让张嘉师有一种望而却步的无奈。

而宋代时期的屯田规模在很多方面而言，也算是前无古人的。

但是与明帝国的情况相仿，宋帝国时期的屯田也有着非常多的问题。

宋帝国的屯田方式同样也有着需要才去做的情况。

而其屯田的主要位置与边患是相对的。这一点与之前朝代的屯田方式有着一定的类似。

北宋时期的边患，北有辽、西有西夏，所以屯田区主要设置在河北和西北边境，以军屯为主。同时在两淮地广人稀的地方设置一些屯田区。

根据相应记载，在宋真宗至道元年（995年），度支判官陈尧叟、梁鼎，建议在颍、宿、亳、寿春及河南境内的陈、许、邓、蔡等处，“大开公田，以通水利”，派地方长官兼管农事，进行屯田。

当时是主要江淮下军散卒和召募百姓充当屯田劳力，每屯1o人，人给牛1头，每人管理屯田5o亩，每亩大约可收3斛，屯田5万亩，每年可收获15万斛。七州之间置2o屯，每年可收获3oo万斛。经过几年努力，就能使“仓廪充实，可省江淮漕运”。

宋太宗采纳这个意见，派大理寺丞皇甫选、光录寺丞何亮“按视经度”。至道二年七月，太常博士、直史馆陈靖建议：“募民垦田，官给耕具种粮，五年外输租税”，进行大规模营田。当时皇甫选等考察到宿、亳、陈、蔡、邓、许、颍等七州的荒田共2o余万顷，与陈靖建议兴置京东诸州荒田招召人户耕种的意见是一致的，于是皇甫选等上书，请将所考察到的七州荒田，交陈靖一并处置。朝廷任命陈靖为劝农使，负责七州的“劝民垦田”。这些措施实行不久，因一部分大臣的攻击，而停止。

咸平年间，大理寺丞黄宗旦建议召募民户，垦复颍州陂塘荒地15oo顷。百姓应募者有3oo多户，免其租税和徭役。北宋时期，安徽境内的屯田事业，在朝廷上议论的多，实际贯彻的少，造成时兴时衰，效果不大。

二、南宋屯田南宋对屯田和营田是很重视的。军屯负责人以大将兼任，民屯负责人以地方长官兼任。南宋定都临安偏安江南之后，安徽境内成为重要的屯、营田区。绍兴二年（1132年），减淮南营田岁租三分之二，三年复旧；三月，淮南营田使王实，收集闲田3万顷，分给六军耕种。“淮南东路提刑兼营田副使王实，被旨措置营田，劝募人户或召募军兵请射布种。今相度先将根括到江都天长县未种水田16969顷，6田1356o顷，分拨诸军，趁时耕种”。

这就是由国家调拨军队，耕种营田；十二月，命孟庾同都督江淮荆浙诸军事，经划屯田。这一年淮南营田司募民垦荒，每顷收15斛。宣谕使傅崧卿认为这收得太重了，所以百姓回来垦殖的甚少。于是朝廷“诏损岁输三分之二”。也就是降低到每亩每年只收5升，也有每亩收6升的。南宋承佃的屯田和营田定额租课，每亩从5升、6升，一直到高达3斗，不同地区在不同时间里，定额颇有出入，但大体上都在这一幅度之中。

绍兴三年，左司员外郎张纲等“被旨委都司检详官参照陈规申请营田并臣僚献议”制订了十五条，其中第十条称：“臣僚上言……本朝于京西、淮南屯田，人授百亩则太多，裁为中制，可人授二十亩，如充国之议，一家五人同授田，亦足以得百亩”；十月七日，江南东西路宣谕刘大中言：徽州“上等每亩至税钱二百文，苗米二斗二升”，“惟婺源一县不曾增添，每亩不过四十文”。

绍兴四年五月，“诏淮南帅臣兼营田使，守令以下兼管营田”。同年，浙西安抚使沈晦建议实行军屯，“令镇江、建康、太平（今当涂县）、池（今贵池市）、鄂五郡，各有兵一、二万。以本郡财赋，易官田给之。敌至，……五郡合击……自乞分兵二千，及召募战士三千，参用昭义步兵法”。

绍兴五年，邵彪指出：“淮南人户逃窜，良田沃土，悉为茂草”；十二月，命两淮等地帅府参谋官一员，提点屯田。绍兴六年，都督张浚奏，“改江淮屯田为营田。凡官田、逃田，并拘籍，以五顷为一庄，募民承佃。其法，五家为保，共佃一庄，以一人为长。每庄给牛五具，耒耜及种副之，别给十亩为蔬圃。贷钱七千，分五年偿。命樊宾、王弗行之。寻命五大将刘光世、韩世忠、张浚、岳飞、吴阶及江淮、荆襄、利路帅，悉领营田使。迁宾司农少卿，提举江淮营田，置司建康。弗屯田员外郎，副之。官给牛种，抚存流移。一岁中收谷三十万石有奇。殿中侍御史石公揆，监中狱李采宀，及王弗皆言屯田之害。张浚亦觉其扰，请罢司，以监司领之。于是诏帅臣兼领营田”。

当樊宾、王弗主管江淮屯田时，都督府制定十二项规定，其中有一项特别强调“不得强行差抑”。这显然是反映了当时确实存在着“强行差抑”的客观事实。这十二条规定，有以下几点值得注意：“逐县种及五十顷已上，侯岁终比较，以附近十县为率，取最多三县，令尉各减二年磨勘。其最少并有闲田不为措置召人承佃者，并申取朝廷指挥，知通计管下比较赏罚”；“收成日，于官