话说虞晚自从回来后，便把自己关在房里，详细地查阅着有关安庆的典籍，
在郑依雪的帮助下，虞晚花了三天的时间，终于摸清了各地政务民情，写好了他的施政纲领！
公元1644年7月20日，安庆知府虞晚召集了全府八品以上的文官武将，在城主府旁边的安庆县衙里举行首次全体会议。
文官主要包括怀宁知县侯建保、宿松县令范子鸣，安庆县令暂时空缺由虞晚兼任武将则主要有徐虎、秦伯琼、姜宁、赵寻常、杜正岩等人。
到场官僚分为文武两班位列左右，虞晚则身穿官袍高坐堂上，开始颁布他的施政大纲。
军事方面：更改卫所制，实行新军制。
将现有的将士裁掉一半，只留下三千精锐，被裁者不但能够得到粮饷作为补偿，而且还能得到耕田农具。
如此一来，不但节省军费开支，提高部队战斗力，还解放了大批劳动力！
随后，虞晚将剩下的三千人重新分为五个营。其一是徐虎带领的禁卫营，麾下三百人，主要负责城主府的警卫安全其二是赵寻常带领的神机营，麾下三百人，是执行重大任务的特种部队。
其三、四乃秦伯琼和姜宁的龙威营、虎豹营，负责安庆城防及其他征战任务，两支部队各一千人其五是杜正岩带领的神盾营，负责长江水面的防御与巡逻，麾下四百人。
虞晚参照后世的军队建制，在营以下根据人数多少而设立连、排、班等单位，各营将军必须得到知府的允许才能调动大军。
如此一来便可解决各部番号紊乱、多头领导的顽疾，把军权牢牢地握在自己手中。
除了士卒外，全军七百八十三匹战马同样分摊到各营中。
神机营自然人手一骑，剩下的则平分到姜宁和秦伯琼二人帐下。为了照顾好这些战马，虞晚还特意设立了相应的监管机构侍马监，专职负责马匹的饲养工作。
除了军队体制作出改革外，刀枪铠甲等配套设施自然要跟上脚步，为加强军备器械的供应，他还下令兴建了两个兵工厂，其一用来生产弓弩刀剑，其二则生产制服铠甲。
经济方面：开荒种粮发展人口，因地制宜各自发展。
安庆府目前下辖三县，人口共一十九万。其中安庆县人口八万，耕地六十七万亩怀宁县人口六万，耕地五十三万亩宿松县人口五万，耕地七十四万亩。
针对于地广人稀的现状，他提出了两个解决之策，其一颁布特赦法令，把牢中那一万多俘虏全部释放出来，每人赐封一定的田地，每年需缴纳一半收成以作赋税。
当然，为了防备他们趁机作乱，虞晚规定出狱后必须继续戴着脚镣，而且把这一万多人打乱分散到各地，未得官府允许禁止私自会面，违者将被处以极刑。
其二宣告天下，境内无主荒田全部收归官府所有，凡是前来安庆定居耕种者，不但可免费获得良田耕具，而且所交赋税也仅为其余州县的一半。
除此之外，虞晚还针对各县地理环境提出了不同的发展路线。
安庆县内湖泊众多，可优先发展渔林畜牧业宿松县内地势平坦，可重点发展茶桑等种植业怀宁县内山地平原犬牙交错，矿产资源极其丰富。
虽然碍于技术财力等条件的制约，目前尚未开采，但虞晚却要求怀宁知县侯建保先打造好配套设施、培养相关的技术人才，为将来发展工矿业打下基础。
只要铸铁厂投入使用，那么大批量地制造火枪火炮就指日可待。当然，如此重大的军事机密，只在私底下跟侯建保说，并严令后者做好保密工作。
吏治方面：促进官吏合一，废除文书政治。
中国传统政治向来有官与吏之分，通过科考进入官场的称为官员，但在县级行政单位，真正称为官员的只有四个人：县令、县丞、县尉、学正。
其余的则称为吏员，全部由县令自己招募。简单来说，官类型于后世的科长、处长等职位，吏则是普通科员。
有明一代，官吏两途泾渭分明，吏胥不能做御史不准考进士，发展空间十分有限，社会地位极其低下，不管多有才德，都没有翻身的希望，长此以往，这些底层官吏便锐意尽失不思进取。
但坏就坏在官员只管官，具体管事的却往往是这些被欺压排挤的胥吏，他们利用官员不明情况缺乏威望，不了解地方实情的弱点，阳奉阴违八面玲珑，让很多行政指令都出不了县衙。
长久以往，便连那几个高高在上的官员也被腐化，一起同流合污狼狈为奸。
对此，虞晚的解决之法是：取消官吏分流制度，只看政绩不看出身，只要德才兼备，胥吏照样可以把官员顶下来，府、县全部官吏的升迁任免，全部通过任期成绩和考试结果而定。
除此之外，明代地方官制还有另外一个致命弱点，那便是崇尚文书政治，太注重公文的咬文嚼字，一切都要严格按照律法和文书执行，丝毫不顾及实际情况。
如此便造成行政效率低下，制度僵化，政令不符合实际发展。
虞晚的解决对策也很简单：只看结果不看过程，只要不违反大明律法，不危害国家和百姓利益，执政过程中可以适度灵活，根据各地方各时期的实际情况而行。
其他方面：开粮仓赈灾民，派出大军参与房屋重建工作、宣布重新开放市坊，力促商业复苏，七品及以上的官员每月都要来府衙向知府汇报工作等。
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